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常政发〔2015〕11号常德市人民政府关于深化商事制度改革的实施意见

时间:2016-01-02 09:35:49  来源:常德市政府办  作者:   字体设置:【

各区县市人民政府,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直和中央、省驻常有关单位:
  为进一步深化商事制度改革,加快推动政府职能转变,为各类市场主体营造宽松发展环境,根据《湖南省人民政府办公厅关于深化商事制度改革的实施意见》(湘政办发〔2015〕41号),结合我市实际,现提出以下意见。
  一、 总体目标
  适应经济发展新常态,降低市场准入门槛,营造宽松平等的准入环境,激发民间投资创业潜力,促进大众创业、万众创新;构建新型市场监管机制,完善市场监管体系,营造公平竞争的市场环境,促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
  二、主要内容
  (一)深化商事行政审批制度改革。行政审批部门要切实改变传统的以资本数额为依据的管理模式,依法取消规章、规范性文件设定的注册资本最低限额,不再将其作为行政许可、赋予特定资质资格等的条件;取消将工商企业年检作为相关管理工作前置条件的做法;加大行政审批事项的清理、取消和下放力度,建立和完善权力清单和责任清单制度;进一步放宽行政审批条件,优化行政审批流程,提高行政审批效率,切实降低市场准入门槛。 
  (二)深化注册资本登记制度改革。除法律、行政法规及国务院决定另有规定外,公司实行注册资本认缴登记制,放宽注册资本登记条件,取消公司注册资本最低限额。股东(发起人)应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定,并记载于公司章程。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过全国企业信用信息公示系统(湖南)向社会公示。股东(发起人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
  (三)推进“三证合一”登记制度改革。全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革,进一步整合行政资源,优化审批流程,简化准入手续,最大限度降低社会成本和行政成本。
  (四)深化其他事项登记制度改革。认真落实《湖南省放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的暂行规定》(湘政办发〔2013〕83号),进一步放宽住所登记条件。深入开展企业名称登记管理改革、企业集团登记改革、企业经营范围登记改革。
  (五)深入推进工商登记前置审批制度改革。除法律、行政法规及国务院决定另有规定外,严格执行国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录和改为后置审批的审批事项目录,其他事项一律不得作为工商登记前置审批。企业设立后进行变更登记、注销登记,依法需要前置审批的,继续按有关规定执行。
  (六)强化商事制度改革后续市场监管责任。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,制订完善各领域、各环节的监管制度,与深化商事制度改革统筹推进、同步实施,切实形成“职责明确、协调配合、信息共享”的工作机制,强化后续监管。2015年年底以前,市直和中央、省驻常有关行政审批部门负责制定本行业的后续市场监管办法,并报市商事制度改革领导小组审定。
  未依法取得营业执照或已经被吊销营业执照,擅自从事非许可项目经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依法查处。已经取得前置许可证或者其他批准文件而未取得营业执照,擅自从事该前置许可项目经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依法查处。应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件,擅自从事该许可项目经营活动的无证经营行为,由许可审批部门依法查处。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
  (七)构建信用监管机制。加强信用监管,严格落实企业信息、企业年度报告、经营异常名录、严重违法企业名单公示等制度,强化信息公示、信息共享、信用约束,努力构建信用监管机制。在市场监管和公共服务过程中,同等条件下,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体。
  (八)提升执法监管效能。加快转变以往重审批轻监管的执法模式,在减少前置审批、简政放权的同时,行政审批部门要切实履行事中事后监管法定职能,真正做到“放管结合”。各级各部门要严格按照国家、省推广随机抽查规范事中事后监管的有关要求,对法律法规规章规定的检查事项,大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。行政审批部门要加强监管机制和体系建设,充实监管人员力量,提高执法水平;加强与工商部门登记监管信息的互联共享,不断提高监管的针对性和监管效能。
  (九)建立失信联合惩戒机制。制定部门间监管执法信息共享标准,加快建设全市统一的信用信息共享平台,实现企业信息的互联共享。通过湖南省电子政务外网、湖南信用网和全国企业信用信息公示系统(湖南),将各部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚等企业信息依法予以公示,建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制,加大对市场主体的监督与处罚力度。各级人民政府应将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,作为必要条件或重要参考依据。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面,建立跨部门联动响应和失信约束机制,对违法失信主体依法予以限制或禁入。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。市政府成立常德市商事制度改革领导小组,加强对全市深化商事制度改革工作的组织领导、统筹协调、总体推进、督促落实。领导小组办公室设在市工商局,负责领导小组的日常工作。各级各有关单位要高度重视商事制度改革,建立健全工作机制,切实加强组织保障,纳入和强化绩效考核,协调解决深化改革中遇到的问题。
  (二)加强法治保障。各级各有关部门要制定商事制度改革配套的有关文件,并对照《公司法》、国务院《注册资本登记制度改革方案》、国务院将工商登记前置审批事项改为后置审批的决定,开展对政府、部门规范性文件的全面清理,并将清理结果及时向社会公示。法制部门要做好督促检查和规范性文件备案审查工作。
  (三)加强信息化建设。依托电子政务外网,加快建设全市信用信息共享平台,实现全市跨部门、跨区域、多层次的信用信息共享和交换。各有关单位要积极推进政务服务创新,建立与改革协调的工作机制和技术环境,提高政务服务效能。
  (四)加强工作保障。各级人民政府要抓好统筹协调,确保商事制度改革配套政策及时落实到位。财政部门要按照分级负担的原则,为商事制度改革提供经费保障。
  (五)加强宣传引导。各级各有关部门要采取措施,综合利用各种宣传渠道,加大宣传力度,全面准确宣传深化商事制度改革的目的、意义、内容和便民惠民服务措施,及时回应社会关切的热点问题,引导社会正确认识改革,广泛参与改革,在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围,确保深化商事制度改革顺利推进。

 

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