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桃花源旅游管理区食品安全委员会办公室食品安全“护老行动”工作方案

发布时间:2017-11-28 11:25:49     作者:     信息来源:区食药工质局

  •     为全面落实《食品安全法》和“四个最严”的要求,进一步加强对食品、保健食品生产经营单位履行主体责任的监管,严厉打击违规营销宣传食品、保健食品功效、误导和欺骗消费者等违法行为,推动落实监督管理责任,强化企业守法诚信意识,营造健康有序的市场经营环境,切实保障我区中老年人及消费者合法权益和消费安全,根据《常德市食品安全委员会办公室等十部门关于印发<常德市食品安全“护老行动”工作方案>的通知》(常食安办〔2017〕13号)工作部署,特制定如下工作方案。
        一、工作目标
        坚持以习近平总书记关于食品安全“四个最严”为指导,认真贯彻实施新修订的《食品安全法》的相关规定和《湖南省食品安全委员会办公室等十一部门关于印发<湖南省食品安全“护老行动”工作方案>的通知》(湘食安办〔2017〕7号)文件精神,大力开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治,推动食品、保健食品安全管理制度进一步完善,主体责任进一步落实,促进消费者自我保护意识进一步提高。专项整治具体内容为:
    (一)未经许可生产食品和保健食品、经营食品和保健食品、进口食品和保健食品行为;
    (二)食品和保健食品标签虚假标识声称行为;
    (三)利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为;
    (四)未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为;
    (五)其他涉及食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法违规行为。
       二、整治措施
    (一)进一步强化企业主体责任
    1.强化生产企业主体责任。食品、保健食品生产企业应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,保证标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称。食品、保健食品生产企业法定代表人是食品质量安全第一责任人。生产食品、保健食品应当依法取得食品生产许可,建立并执行原辅材料采购验收制度、生产过程安全管理制度、贮存管理制度、设备管理制度,以及从业人员健康检查和健康档案、从业人员培训、消费者投诉受理、食品安全事故处置、不合格产品管理等食品安全管理制度。食品、保健食品生产企业应当按照批准或备案的生产工艺、技术要求或相关食品安全标准组织生产,未经批准或备案不得变更。
    2.强化经营单位主体责任。食品、保健食品经营单位是所经营产品的直接责任人,应当建立健全索证索票、审核查验和台账等产品追溯管理制度,确保经营的食品、保健食品符合法律、法规和食品安全标准等要求,确保销售食品、保健食品质量安全,确保销售食品、保健食品标签标识真实、不含有虚假声称。经营食品、保健食品应在许可的范围、地点从事经营,不得超范围或在许可地点以外从事食品、保健食品经营活动。采取会议宣讲、科普讲座(包括在线网络视频讲座)、咨询活动、基地(企业)参观、体验等方式经营保健食品的企业,应当依法取得食品经营许可,并在许可的地点销售保健食品;没有实体店经营资格的企业,不得在网络平台上销售保健食品,会议宣讲的保健食品必须是依法注册或备案的产品。
    3.强化第三方平台经营者和相关方的法律责任。食品、保健食品交易网站、电视购物频道、第三方平台提供者等,以及为会议宣讲提供场地的宾馆、会场等开办者、出租者,应当依法审查入场食品、保健食品经营者的资质,进行实名登记;对经营者利用其所提供的平台场所进行虚假宣传、欺诈消费者等违法违规行为依据《食品安全法》相应条款承担相应法律责任。如能及时制止并立即报告所在地监督管理部门,可依法从轻或减轻行政处罚。
    4.强化广告发布单位的法律责任。广告经营者、发布者应当对食品、保健食品广告加强审查,依法履行查验资质文件、广告审批件核对广告内容的义务。发布食品、保健食品虚假广告,欺骗和误导消费者,使消费者权益受到损害,由广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人依据《食品安全法》第一百四十条承担相应法律责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址和有效联系方式的,消费者可以要求其先行赔偿。广告代言人在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务,使消费者的合法权益受到损害的,应当依法承担连带责任。
    五是强化进口食品经营主体责任。经营者对其进口食品、保健食品的质量安全、标签真实承担法律责任,经营者发现进口食品、保健食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止销售相关产品,并在第一时间报告区食药工质局。
    (二)切实落实监督管理职责
    一是对生产企业认真排查。重点检查无食品、保健食品生产许可、不按照批准内容生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质(药物)、掺杂使假、产品标签标识虚假宣称等违法行为。对检查发现存在上述违法违规行为的,责令停产停业、整改并召回相关产品。涉嫌犯罪的,各部门要及时移交公安机关依法追究刑事责任。所有检查和处罚结果均向社会公开。
    二是对经营企业认真排查。重点检查不具备经营资质、产品标签标识或宣传材料未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能等违法行为。对检查发现存在上述违法违规行为的,依法从严处罚。所有检查和处罚结果均向社会公开。
    三是对非实体店经营单位认真排查。重点检查通过电视购物、电话营销、会议营销、网络营销等方式销售食品、保健食品单位的经营许可资质,以及超范围经营、宣称具有疾病预防或治疗功能、欺骗欺诈消费者等违法行为。对检查发现产品标签标识、网页宣传中含有虚假宣称功效的,责令下线并召回相关产品,按照属地管理职责通知相关管理部门处理。对未履行管理责任的电视台、报刊、互联网交易平台、宾馆、会场等第三方平台运营商,转请相关管理部门调查处理。对涉外网站,转请互联网信息管理部门核实处理。涉及进口产品的,通报出入境检验检疫管理部门调查处理。所有检查和处罚结果均向社会公开。
    四是对涉嫌非法添加、非法声称产品功效的食品进行抽样检验。重点是抽检非食用物质(西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他达拉非、盐酸二甲双胍、马来酸罗格列酮、盐酸吡格列酮、盐酸苯乙双胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14种)、农兽药残留、微生物污染、重金属污染(铅、砷)、保健食品功效成分及标志性成分、胶囊壳中铬等。对检查和抽检中发现的问题,应当依法予以处置。涉嫌犯罪的,移送公安机关依法追究刑事责任。所有抽检和处罚结果均向社会公开。
    五是加大对食品功能声称广告违法和虚假宣传的监管处罚力度。依法加强广告事中事后监管,严厉查处未经审查发布食品、保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为。加大对广告经营者、发布者的监督检查,督促广告经营者、发布者切实履行广告审查责任。对于涉及欺诈和虚假宣传的食品、保健食品广告,依法调查处理。涉嫌犯罪的,移送公安机关依法追究刑事责任。
    六是激励社会力量参与综合治理。各监管部门要联合开展执法检查,对发现的违法违规生产经营单位和相关平台运营商依法从严打击,并及时向社会公布监督检查和抽检检测中发现的问题企业、问题产品以及依法处置信息等,进行公开曝光。同时,将被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的失信记录,通过国家企业信用信息公示系统推送到相关部门,实施联合惩戒。加大保健食品安全科普宣传力度,提高群众辨识能力。鼓励群众对食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法行为投诉举报,鼓励因上述违法行为受到身体、经济损害的消费者投诉。对各类投诉举报要及时受理、快速核实、快速处理。对于投诉举报的案件线索,一查到底,生产环节的要延伸到经营环节,召回相关产品,经营环节的要上溯到生产环节,彻查来源和其他销售渠道。工作中注意部门间沟通协调,并将调查处理结果反馈给投诉人,举报有功人员按规定给予奖励。
        三、组织领导
        成立桃花源旅游管理区食品安全“护老行动”工作领导小组(以下简称工作领导小组),区管委副主任覃斌任组长,区食安办主任、区食药工质局局长徐庭新任副组长,区食药工质局、区办公室(网信办)、区宣教文旅局、区经发局、公安分局等部门分管负责人为成员。工作领导小组下设办公室,办公室设在区食药工质局,区食药工质局副局长刘智勇为办公室主任,成员单位各指定一名联络员为领导小组办公室成员。
        四、工作职责
    (一)区食安办
    负责协调区有关部门开展食品安全“护老行动”,将整治工作情况纳入2017年、2018年对成员单位食品安全工作评议考核指标。
    (二)区食药工质局
    1.负责食品和保健食品生产经营和网络销售的监督管理,依法严厉查处未经许可生产经营食品和保健食品以及生产经营假冒伪劣、质量不合格、来源不合法、虚假标识声称的食品和保健食品行为。
    2. 负责监督管理食品和保健食品广告活动,指导大众传播媒介单位加强食品和保健食品广告发布审查工作,打击广告违法行为,依法查处发布食品和保健食品虚假广告的广告主、广告发布者和广告代言人;依法查处食品和保健食品营销中的侵害消费者权益行为、不正当竞争行为、价格欺诈和传销或违法直销行为。
    3. 负责对涉及食品和保健食品的相关产品开展执法检查,依法查处食品相关产品生产加工环节的违法行为。
    (三)区办公室(网信办)
    负责对新闻网站和具有互联网信息服务资质商业网站的日常管理,对相关监管部门通报的发布食品和保健食品欺诈和虚假宣传广告及信息的网站,协调有关部门及时关闭,依法处置违法违规网站。
    (四)区宣教文旅局
    负责对口市文体广新局,加强对报刊出版单位和广播电视播出机构的行业管理,在我辖区发现不履行广告审查责任,食品和保健食品宣传欺诈和虚假违法广告问题屡禁不止的媒体单位及相关责任人,上报市文体广新局依法依规予以处理。
    (五)区经发局
    负责宣传引导消费者理性消费、安全消费。督促流通企业落实食品安全主体责任,规范经营行为。指导流通企业开展诚信经营示范创建活动,协助执法部门打击食品安全违法犯罪行为,维护市场秩序。
    (六)公安分局
    负责依法打击食品和保健食品营销过程中的强买强卖、经济诈骗等欺诈违法犯罪活动以及生产经营非法添加非食用物质的食品和保健食品等违法犯罪行为;加大对宾馆、酒店、出租场所等公共场所的治安检查力度,及时制止食品和保健食品非法会议营销行为。
        五、实施步聚
    (一)宣传发动(10月31日前)
    各成员单位制定本单位工作方案,组织开展宣传发动工作,并将工作方案报区食安办备案。
    (二)排查摸底(11月1日-12月31日)
    对本辖区内食品生产经营主体开展风险隐患排查和检查,对发现问题的责令停止生产经营直至整改到位。
    (三)开展整治(2018年1月1日至2018年4月30日)
    各部门在工作领导小组的统筹安排下,开展联合执法行动,对生产经营不合格食品、保分健食品以及食品欺诈和虚假宣传的行为进行依法查处,并畅通投诉举报电话,广泛收集线索,严厉打击不法经营者。各部门切实履行自身监管职责,开展日常监管巡查,督促经营者和相关单位落实主体责任,对松查中发现的问题及时整改到位。
    (四)巩固提高(2018年5月)
    各单位认真总结整治工作情况,查找工作中的簿弱环节,及时将相关问题整改到位,建立长效监管机制。各单位要及时将向相关工作材料报送区食安办,并作好迎接市食安办关于专项整治工作的考核验收工作。
        六、工作要求
    (一)加强领导,精心部署。各单位高度重视此次专项整治工作,强化组织领导,精心部署各项工作。同时要部门加强协调配合,推动齐抓共管,形成监管合力。各单位在行动期间要加强新闻报道,及时公布专项行动情况。
    (二)加强协查,强化督导。各单位要深入基层、深入生产经营单位,强化现场监督和检查,确保各项工作落到实处。对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题没有及时解决、敷衍塞责的单位和工作人员,要严肃追究责任,凡被市食安办督查发现市场混乱、治理措施不力并通报和曝光的取消年度食品安全工作评先资格。
    (三)重拳出击,依法惩处。各单位在专项行动中,要加强上下级部门之间的信息通报,大案要案线索与调查处理情况要及时向对口业务市局报告。要坚决不放过任何案件线索,深挖严查一批大案要案,曝光一批典型案件,确保专项行动取得预期效果。
    (四)认真总结,报送信息。各单位每月27日前将工作进展情况报区食安办,典型案例、重要信息随时报送。

    食品安全“护老行动”工作情况统计表

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