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2018年度桃花源旅游管理区工作情况报告

发布时间:2019-02-10 14:47:07     作者:     信息来源:区管委

  •          2018年是桃花源从大开发大建设向抓运营抓产业过渡的第一年,一年来我们按照市委市政府“开放强市,产业立市”部署,多维度审视桃花源发展现状,准确研判和把握主要矛盾,科学部署和推进各项工作,全区经济社会稳步向前发展。现将有关情况通报如下:
            一、2018年工作小结。截止2018年11月底,全区实现地区生产总值14.9亿元,同比增长25.8%,固定资产投资同比增长14.2%,税收占财政收入比重为96%,城乡居民可支配收入同比分别增长8.4%、9.1%。全年接待游客220万人次,核心景区、山水演艺等售出门票120万张,创旅游综合收入8亿元。
            1.坚持党建引领,重建团结和谐大局。一是特色党建成就品牌。大力开展“三个三”特色党建,获得市委高度肯定,在全市树立了桃花源党建品牌。聚焦机关党建增三力,通过狠抓政治建设、作风建设,整顿“软散弱”班子,强化对市文旅投、市直分局的属地管理,解决了景区封路、古镇商家罢市等30多个群众反映强烈问题,区党委领导力、队伍战斗力、干群向心力明显提升。聚焦村居党建解三难,投入6200多万元建强基层党建设施,选出了一批能人强人进入村居党支部,引领村居支部在解决基础投入难、产业发展难、就业增收难三个方面取得了突出成效,全区贫困村全部摘帽、贫困发生率降到1%以下,新发展产业项目17个,解决了1300多名人员就业问题。聚焦“两新”党建创三优,新建“两新”党组织6个,依托“两新”党组织助力景区创优良形象、优质服务、优秀业绩。二是基层基础更加稳固。以巡察整改、交办问题为导向,推进展基层党党支部五化建设,规范党建工作制度18项,建成了17个村居综合服务平台,配齐了智慧党建设备,整改问题30余个。村级运转经费由18万提高到26万,村居干部待遇提高到人均3.5万元/年,机关事业单位干部绩效待遇提高到2.1万元/年。开展入党积极分子培训200多人次,发展基层党员25名。三是从严治党深入推进。坚持从严从紧治党,严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制,针对脱贫攻坚等重点工作、重点领域出台作风建设相关文件5个。开展了“四风回头看”“八项规定回头看”等专项行动3次,查出各类问题25个,全部整改到位。全年全区各单位开展谈心谈话2838次,谈话对象达5427人次、立案查处案件7起、党纪处分6人、政纪处分2人、免职2人,收缴涉案资金58万余元,在扶贫领域给予通报批评66人、警示谈话13人、诫勉谈话2人、党内警告1人。四是意识形态全面巩固。积极宣传贯彻落实新思想和习近平讲话精神,带头开展十九大精神宣讲;开展党委中心组学习8次;处置网络舆情17起,回复网贴400余条;党建联络员创建村级微信公众号8个,发布便民和营销信息200余条;开展移风易俗破除陋习专项整治,完善村规民约,树立文明乡风。
            2.深化景区提质,旅游品质大幅提升。紧盯市场风向,从游客角度出发,研究市场需求,突出补短板、强弱项,不断为游客创造更好的旅游体验,有效拉动了游客市场,带动了人气提升。一是持续优化景观质量,为景区增“颜值”。在自有资金极少的情况下,多途径整合资金逾1亿元,对景区进行再改造、再提质。投入约500万元优化《桃花源记》演出效果;投入约1000万元,全流域梳理秦溪河道,沿岸打造“十里桃花岸、百亩桃花林、千年桃树王”景观;投入约2000万元,全面亮化秦谷,打造了“月下秦谷”夜游景观;投资800万元,打造了“灯光嘉年华”夜游项目;开发了“童游趣学,畅游桃花源”、“桃花源里耕心田,快乐国学”、传统婚礼、农事体验等民俗文化旅游、研学旅游产品,接待雅礼中学、常德市二中等10多家院校、1万多名学子来景区开展研学活动;引进了《国韵小少年》《乡村合伙人》等影视剧和栏目来区拍摄,景区入选湖南广电影视基地、全省首批研学基地、全市唯一的省级平安景区、中国最佳自然生态旅游项目和全国10大文化旅游景区。二是持续推进以创促建,为景区增“气质”。以创建全域旅游示范区、国家5A级旅游景区为目标,对标创建细则,组织资金逾千万元,按5A景区标准建成了景区智慧旅游系统、标识标牌系统、旅游公厕、公用WiFi、休憩驿站、绿色降温喷淋系统等基础设施;全面改造了给排水、强弱电管网;新购旅游车辆、游船近百只,新增旅游停车位500多个,单次运力近2000人;培育了怡然酒店、故事客栈等住宿实体40多家,接待床位总数近3000个;培育了洞仙酒店等餐饮实体37家,餐位总数2万多个;新开发桃花源刺绣等旅游商品100多种;组织全区旅游从业人员开展旅游标准化培训、诚信经营户创建等活动,全面提升了景区服务水平,游客满意度、点赞率大大提升。
            3.发起营销攻势,旅游市场迅速扩张。全面强化营销力度,发动宣传攻势,把桃花源的名气打出去、把旅游市场做起来。一是营销渠道全面打开。由区管委会统筹,组织市文旅投、桃花源古镇、山水演艺,组建了桃花源营销联盟,设立了驻长沙、张家界等10个营销办事处,与中国国旅、新康辉、湘中旅等260家旅行社签订了游客输送合作协议。举办了“99元过大年活动”“万人共舞桃花源”等20多次营销活动,带动景区人气飙升,3月8日创造了日接待旅游人次15万的历史记录。二是区域合作全面加强。广泛联合知名景区、客源大区开发精品游线,有力撬动了游客市场,外地游客达到180万人次,占全年旅游人次总数的80%。与成都、杭州两地开发“天府之国—世外桃源—人间天堂”空中游线,与南航、张家界旅企、凤凰旅企推出“寻迹桃花源”“乐游湘西”精品游线,与长沙亲和力旅企推出常德桃花源—长沙铜官窑两日游线路,与广东湘之旅推出“与梅帅元对话-山水实景演出”精品游线,与湖北峡州国旅推出“三峡遇上桃花源”湖南湖北诗画双高五天精品游线。三是营销政策全面发力。2018年初国务院倡议降低景区门票价格后,在全省第一个降低景区门票价格,并召开了新闻发布会,之后针对常德本地居民出台了20元单次门票、88元年票政策,有效激活了本地市场。针对景区旅游淡季,出台了旅游企业营销奖励政策,旅游企业送客积极性明显增强。
            4.全力争资引资,发展后劲加速储备。为了给财政“补血”,确保旅游产业持续向前发展,坚持争资争项与招商引资“两条腿”走路。2018年共争取了上级资金近1.8亿元,包括1千万元的省级精品旅游线路项目资金、近800万元的棚改资金、500万元的旅游宣传补助经费等等。区主要负责人带头联系招商项目,与川旅投签订了投资22亿元的故渊湖文旅综合体、民宿托管、干细胞医养中心3个项目框架协议;与东方文旅集团签订了投资约10亿元的文旅示范区项目框架协议;与湖南同元集团签定了投资5亿元的古镇文旅综合体项目协议,已经进行了古镇综艺馆、团餐馆等子项目;与河南尧山集团签定了投资2亿元的“玻璃桥+时光隧道+玻璃滑道+玻璃观景台”项目合同,玻璃滑道去年10月份已完工;与华侨城集团就注资成立华侨城桃花源旅游公司达成意向,在市政府指导下拟定了合作方案;与张家界魅力旅投公司签定了投资约5000万元的民俗文化产业园项目协议,目前已经建成,预计2019年春节营业。
            5.打好攻坚硬仗,严守发展底线阵地。聚焦三大攻坚战全力作为,牢牢守住了事业的立足基础,确保了底线不崩、根基不溃。一是风险化债卓有成效。2018年初核算市文旅投共欠融资和建设债务逾40亿元,为了防止债务风险演化成“压垮骆驼的最后一根稻草”,区管委组织对市文旅投建设的157个项目进行梳理,明确了管理区和市文旅投的支出责任,在此基础上严控融资年化利率,加紧储备土地、金水街房屋等资产变现,对接银行和券商降息展期等措施来防范风险,还债还息约8亿元,带领管理区和文旅投暂时度过了资金“寒冬”,保障了全区和公司的正常运转。二是脱贫攻坚卓有成效。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,重点调度重点推进,全年新增脱贫244人,贫困发生率降到0.92%,3个贫困村全部摘帽,“两个全覆盖”和扶贫对象动态调整全面落实,投入3000多万元实施扶贫项目,219家贫困户参与桃花源擂茶、燕老三腊味等产业扶贫项目,贫困户年均增收2900元,64户210名易地搬迁贫困人员全部入住,81户危房改造工程全部峻工验收,483名贫困人员成功转移就业,补贴贫困户话费12万多元,健康扶贫583人次,报销住院费用175万元,教育助学775人次,发放教育助学资金45万元。三是环保整改卓有成效。建成了空气质量自动监测站,启动了“天然氧吧”申报工作,开展了土壤污染调查防治专项行动,关停环保违规企业2家,投入约800万元关停污染养殖场所近80家,配合中央、省环保督察组对集中饮用水水源地环境保护开展专项督查,完成了剪市人渡码头、挖沙船非法停靠等反馈问题的整改。
            6.推进乡村振兴,民生福祉全面改善。按照“景区+特色小镇+乡村振兴”思路,以产业振兴为引领,带动群众增收致富,全区全年农业总产值达到3.5亿元、同比增长11%,农民人均可支配收入达16154元、同比增长9%。创新推出“共享桃花源”产业模式,盘清闲置土地、房屋等资产资源,开发“民居共享”“农事共享”等六大共享模式享。大力发展乡村旅游,建成了5000亩富硒水稻基地、1000亩富硒菊花产业基地、2000亩荷塘基地、白鳞洲“水上集市”等乡村旅游基地5个。争取了全市唯一、全省仅2个的省级农宅合作社试点,组建了“归田园居”农宅合作社发展乡村旅居产业,颁发了全省第一本宅基地“三权分置”权证,带动入社农户增收60万元以上。发展市级农产品加工市级龙头企业2家,农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体34个,为1300名农村劳动力提供了就业岗位。打造桃花源乡村产业品牌,启动了常德擂茶申报国家地理标志保护产品,帮助“桃源人家”连锁餐饮成功申报湖南省老字号。
            二、2019年工作思路。谋划2019年,总体思路就是大力实施“112233”工程。就是要推进一个战略,即“旅游兴区,产业立区”,坚持一个理念,即“共享桃花源”;锁定5A级旅游景区、国家全域旅游示范区两个目标,聚焦核心景区和乡村振兴两个板块;用好党建引领、项目带动、品牌行动三个抓手,力争景区年旅游购票人数、过夜游客人数、年旅游综合收入三项指标翻2.5翻。围绕上述思路和目标,2019年努力实现六个方面的突破:
            1.在队伍建设上争取突破。做好“引才、用才、留才”三篇文章。一是创新人才引进方式。探索采用市场化方式,引进旅游、营销等专业人才,补充到管理区科局和市文旅游投。与高校合作开辟人才就业通道,引进具有新思维、新理念的专业人才。二是加强干部培养力度。以品德为先、实干为先、担当为先的用人导向,把真正善于谋事、勤于干事、敢于扛事的干部用起来。加大年轻干部培养力度,解决干部年龄结构老化、知识结构偏低、思想结构保守的问题,为桃花源发展培养火种。适时启动机构改革,让科局设置更加专业精细。三是加强作风建设。强化督查作用,针对区党委会议定工作等完善督查机制,坚持督查与问责并行,真正督出效率、督出成绩。优化绩效考核方案,突出“产业立区,旅游兴区”等重点和全局性工作督查,考核结果与干部调整、绩效待遇挂钩,真正发挥考核考作风、考干部的作用。持续整改“四风”,严格落实“一岗双责”“两同时”“四个亲自”等制度。
            2.在市场营销上争取突破。把市场营销作为“生命工程”“一号工程”来抓,进一步加大营销力度。一是办好营销活动。提前做好2019年春节、桃花节等营销活动策划,把节会办出名气、办出效益。争取“健康中国行”全民休闲体育赛事活动固定到桃花源举办,将桃花节暨春耕开犁活动纳入省级层面固化。策划2起以上吸睛度高的全国性营销爆点事件。二是积极开拓市场。兑现旅游营销奖励政策,提高旅游企业组织客源的积极性。加大长沙、张家界、广东、湖北、四川等市场开发力度,特别是做好承接张家界外流游客的文章,力争送客旅行社突破500家,日均团队游客达3000人以上。尝试开发韩国、越南等海外市场。三是整合营销力量。扩大电视、报纸、平面广告等传统宣传渠道覆盖,争取常德本地介质对桃花源进行全年常态化宣传。与央视、湖南卫视等重量级媒体的知名栏目合作,进行专题宣传。高度重视旅游网站、微信、抖音、今日头条等新媒体宣传,策划和打造本地网红和网红打卡基地。
            3.在产品建设上争取突破。开发多元化的旅游产品,为游客提供更加丰富的旅游体验,着力改变以观光为主的传统旅游模式。一是做强文化旅游。深化与湖南卫视、潇湘影视集团等媒体合作,争取更多的影视剧、栏目落户拍摄,打造以古镇为主阵地的影视文化基地。依托桃源山、桃川万寿宫,学习借鉴南岳、峨眉山等地宗教文化旅游经验,发展道教祈福旅游。借鉴张家界《魅力湘西》,打造1台容纳2000人左右的大型室内演出。二是做大研学旅游。依托书院、碑林、古建筑等文化遗存,以及秦谷农耕文化,开发国学、农耕体验、美术写生等研学产品,争取与10家以上的院校签定研学基地协议。三是开发康养旅游。启动“中国天然氧吧”创建,争取2019年创建成功。开发养老公寓、康养休闲综合体等新型养生养老项目。积极承办水上竞技、徒步越野、空中滑翔等体育赛事活动。四是拓展线路产品。以桃花源为中心,联合大小河街、柳叶湖、乌云界、夷望溪等市内景区,开发一日游、两日游产品。利用桃花源区间优势,联合长沙、张家界等地景区打造旅游新线路。
            4.在产业项目上争取突破。一是全力促成项目落地。抓紧推进与川旅投、东方文旅、天创智业等公司的合同条款谈判,力争故渊湖文旅综合体、东方文旅桃花源示范区、木结构装配式产业园3个项目正式签订正式合同,年内开工并完成投资10亿元以上。继续跟进华侨城、绿城、中传等公司,力争合资成立华侨城桃花源旅游公司、白鳞洲综合体、国防教育基地等项目合作取得重大突破。二是全力推进项目建设。加快古镇综艺馆、团餐馆、酒吧一条街、玻璃桥等项目的建设进度,年内全部建成迎客。完成古镇园林式酒店前期工作,争取春节左右开工。帮助泽云集团处理好相关遗留问题,争取春节左右复工,年内建成营业。启动书院路、秦溪拦河坝建设。三是全力优化建设环境。完善招商引资政策,帮助投资方争取政策支持。继续实行一个项目、一名区班子成员牵头、一套人马服务的招商机制,加大政策扶持、施工环境维护等工作力度。严格落实商事制度改革、“只跑一次”等政务服务,加大项目建设领域的“打黑除恶”力度,为项目顺利推进保驾护航。
            5.在品牌创建上争取突破。一是推进5A创建。完善景观质量评价资料,争取春节前后通过评价,并上报景区质量等级评定报告。二是启动全域旅游示范区创建。统筹景区、城镇和乡村三个层面,对标全域旅游示范区创建要求,完成全域旅游示范区规划编制,启动创建工作。三是打造产业品牌。办好“归田园居”省级农宅合作社试点,引进张家界“土司城”参与合作社经营,将汤家山村打造成全省乡村旅居产业标杆。扶持发展擂茶产业,确保常德擂茶成功申报国家地理标志保护产品。依托菊花产业基地、果桃产业基地、荷塘产业基地,培育“桃花源”系列富硒健康食品产业品牌。
            6.在城乡发展上争取突破。一是完善城乡规划。统筹产业布局、项目布局等内容,做好乡村振兴规划。综合考虑城镇、景区的产业对接,做好交通规划。充分考虑项目建设、土地储备和村民建房等要素,做好土地调规。二是加快城乡建设。加强城镇道路建设,启动沅江沿岸、桃花大道以南的路网建设,拉开城镇骨架,加大道路两侧土地收储力度。科学推进给排水、燃气、强弱电等管网建设,推进管线入地和电网改造。严格落实上级下达的进村入户通组道路、改水改厕、危桥改造、棚户区改造、危房改造等任务。加大控违拆违力度,优化旅游区形象。三是推进乡村振兴。打好脱贫攻坚战,严格落实“六件实事”等脱贫任务,突出产业扶贫,确保顺利通过国检。以“共享桃花源”为引领,以农村土地流转、农村建设用地“三权分置”为途径,激活乡村产业。加快美丽乡村建设步伐,按“一村一品”要求编制好村庄规划,争取创建市级以上示范村2个以上。
            三、问题及请求
            1.关于人才引进方面的问题。我区人才队伍的主要问题是力量不足,尤其缺少旅游、营销等方面的专业人才。恳请:一是继续增派年富力强的领导干部来我区挂职任职;二是市本级培养干部时,可重点考虑放到桃花源锻炼。
            2.5A创建的问题。5A创建分景观质量评价、明查暗访、公示、授牌4个阶段,目前全国通过景观质量评价的已有70多家,湖南3家,全国每年授牌的5A景区仅10家左右,我尚未拿到景观质量评价这张“入场券”。恳请市领导出面帮助对接中央、省里的业务部门,争取2019年拿到“入场券”。
            3.防范债务风险的问题。2019年我区需还本付息15.5亿元,目前市文旅投资金池尚余1亿元左右,景区还未形成造血能力,还债缺口巨大。恳请市财政支持安排2019年的偿债资金。
            4.关于将书院路、秦溪拦河坝的建设问题。书院路可解决景区封闭式运营带来的民生难题,秦溪拦河坝是彻底解决《桃花源记》演出水位问题的唯一办法。恳请将两个项目纳入市本级城建项目,争取今年开工建设。
            5.支持4号大道桃源县高铁站至桃花源段建设。沅澧快速干线4号大道桃源高铁站至桃花源段全长16.698km,总造价81552.61万元,其中桃源县与桃花源共线项目为跨沅水大桥、长1102米,桃花源境内道路线长约200米,该项目2015年已被列为省、市干线交通项目。项目建成后,一是可以发展高铁旅游,打通连接张家界、重庆、四川等地的市场通道;二是可以促进桃花源一江两岸融合发展,加快桃花源城镇化进程,带动白鳞洲等精品景点的开发;三是有利于未来桃花源景区游客分流,减少景区游客高峰期时的交通压力。

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